準(zhǔn)則體系的基本架構(gòu)
中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩部分。
資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則分為基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、評(píng)估指南、指導(dǎo)意見(jiàn)四個(gè)層次。 基本準(zhǔn)則是評(píng)估師執(zhí)行各種資產(chǎn)類(lèi)型、各種評(píng)估目的評(píng)估業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則包括規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)流程的程序性準(zhǔn)則和規(guī)范各種資產(chǎn)類(lèi)型評(píng)估業(yè)務(wù)的實(shí)體性準(zhǔn)則，評(píng)估指南是對(duì)特定評(píng)估目的和評(píng)估業(yè)務(wù)中某些重要事項(xiàng)的規(guī)范，指導(dǎo)意見(jiàn)是針對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)中的某些具體問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。
準(zhǔn)則體系設(shè)計(jì)思路
資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的四個(gè)層次從內(nèi)涵看，依次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、不同層次、不同目的?；緶?zhǔn)則具有統(tǒng)馭性，其他準(zhǔn)則各有其規(guī)范范圍。準(zhǔn)則層次的設(shè)計(jì)既滿足了不同類(lèi)型評(píng)估規(guī)范的需要，又能體現(xiàn)出不同發(fā)展階段評(píng)估業(yè)務(wù)的要求；既規(guī)范評(píng)估師行為，又對(duì)委托方和監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生積極影響；既突出對(duì)評(píng)估師職業(yè)道德規(guī)范，又對(duì)評(píng)估師權(quán)益進(jìn)行合理保護(hù)。從外延看，準(zhǔn)則體系具有開(kāi)放靈活的特點(diǎn)，為評(píng)估實(shí)踐中最新的評(píng)估領(lǐng)域的規(guī)范留有空間。隨著中國(guó)評(píng)估理論和實(shí)踐的發(fā)展，可以將新的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入到準(zhǔn)則體系中來(lái)。
準(zhǔn)則發(fā)布方式
根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法的要求，財(cái)政部制定資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，這就明確了財(cái)政部和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在準(zhǔn)則制定方面的職責(zé)分工，有助于形成我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定及更新的常態(tài)機(jī)制。由政府發(fā)布基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)政府從公共管理角度對(duì)評(píng)估執(zhí)業(yè)的要求，通過(guò)政府的要求實(shí)現(xiàn)評(píng)估準(zhǔn)則保護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨。其他準(zhǔn)則項(xiàng)目由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，一方面?zhèn)鬟_(dá)政府意志，另一方面又體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。
此外，為了促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系有效實(shí)施，在更大范圍、更深層次上為評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師提供指導(dǎo)，中評(píng)協(xié)根據(jù)評(píng)估實(shí)踐需求或監(jiān)管部門(mén)要求，針對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)特定事項(xiàng)或難點(diǎn)，將陸續(xù)發(fā)布資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家指引，供評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師遵守評(píng)估準(zhǔn)則時(shí)參考。專(zhuān)家指引由中評(píng)估組織具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行起草，專(zhuān)家指引來(lái)自于專(zhuān)家自身經(jīng)驗(yàn)和以往案例，是優(yōu)秀評(píng)估實(shí)踐的具體體現(xiàn)。但由于評(píng)估業(yè)務(wù)因不同經(jīng)濟(jì)行為、交易目的存在多樣復(fù)雜的情況，專(zhuān)家指引可能會(huì)具有一定的局限性。需要說(shuō)明的是專(zhuān)家指引并非資產(chǎn)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)時(shí)所要遵循的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
另外，為指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)和PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)分別于2014年4月30日和2016年10月13日發(fā)布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》和《PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作指引》。
