準則體系的基本架構
中國資產評估準則體系包括資產評估執業準則和職業道德準則兩部分。
資產評估執業準則分為基本準則、具體準則、評估指南、指導意見四個層次。 基本準則是評估師執行各種資產類型、各種評估目的評估業務的基本規范,具體準則包括規范評估業務流程的程序性準則和規范各種資產類型評估業務的實體性準則,評估指南是對特定評估目的和評估業務中某些重要事項的規范,指導意見是針對評估業務中的某些具體問題的指導性文件。
準則體系設計思路
資產評估執業準則的四個層次從內涵看,依次遞進、結構嚴謹、不同層次、不同目的。基本準則具有統馭性,其他準則各有其規范范圍。準則層次的設計既滿足了不同類型評估規范的需要,又能體現出不同發展階段評估業務的要求;既規范評估師行為,又對委托方和監管部門產生積極影響;既突出對評估師職業道德規范,又對評估師權益進行合理保護。從外延看,準則體系具有開放靈活的特點,為評估實踐中最新的評估領域的規范留有空間。隨著中國評估理論和實踐的發展,可以將新的研究成果、實踐經驗納入到準則體系中來。
準則發布方式
根據資產評估法的要求,財政部制定資產評估基本準則,中國資產評估協會制定資產評估執業準則和職業道德準則,這就明確了財政部和中國資產評估協會在準則制定方面的職責分工,有助于形成我國資產評估準則制定及更新的常態機制。由政府發布基本準則,體現政府從公共管理角度對評估執業的要求,通過政府的要求實現評估準則保護社會公共利益的宗旨。其他準則項目由行業協會發布,一方面傳達政府意志,另一方面又體現專業特點。
此外,為了促進資產評估準則體系有效實施,在更大范圍、更深層次上為評估機構和資產評估師提供指導,中評協根據評估實踐需求或監管部門要求,針對評估業務特定事項或難點,將陸續發布資產評估專家指引,供評估機構和資產評估師遵守評估準則時參考。專家指引由中評估組織具有豐富理論和實踐經驗的專家進行起草,專家指引來自于專家自身經驗和以往案例,是優秀評估實踐的具體體現。但由于評估業務因不同經濟行為、交易目的存在多樣復雜的情況,專家指引可能會具有一定的局限性。需要說明的是專家指引并非資產評估師在執業時所要遵循的強制性標準。
另外,為指導評估機構執行財政支出(項目支出)績效評價業務和PPP項目資產評估及相關咨詢業務,中國資產評估協會分別于2014年4月30日和2016年10月13日發布了《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》和《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》。